增強風險意識 應對人口老齡化

遲雨(特約評論員)
2021-03-01 23:24:08

中共中央政治局2月26日下午就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學習。習近平總書記強調,社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題,要樹立戰略眼光,順應人民對高品質生活的期待,要增強風險意識,研判未來我國人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結構變化等發展趨勢,提高工作預見性和主動性。

社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。一個國家的社會保障體系是否完善,成為判斷其文明程度的重要指標。

為織牢民生“安全網”,建立更加公平、可持續的社會保障制度,我國近年所取得的成績為世界所周知。

一方面,社保參保人數持續增加,另一方面,居民的社保待遇也在不斷提升。截至目前,我國以社會保險為主體,包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內,功能完備的社會保障體系基本建成,基本醫療保險覆蓋13.6億人,基本養老保險覆蓋近10億人,是世界上規模最大的社會保障體系。這為人民創造美好生活奠定了堅實基礎。

肯定成績的同時也要看到潛藏的風險。老齡化的程度不斷加深,勞動力的結構正在發生深刻變化,一些地方養老金“穿底”的消息不時傳來。如是種種,都在警示,進一步完善覆蓋全民的社會保障體系,必須未雨綢繆。

基于底線思維,圍繞社會保障事業高質量和可持續發展,近年來我國已經做了不少大事。

一是為了合理均衡地區間基金負擔,提高養老保險基金整體抗風險能力,推行中央調劑金制度。由于完全實現養老金的全國統籌面臨著許多現實的困難,很難一步到位,建立基本養老保險基金中央調劑制度則是可行的過渡性措施。推行這一制度,既有助于均衡地區之間由于人口結構特別是人口流動導致的撫養比差異過大帶來的養老保險負擔,調劑余缺,而從長遠來看,也有利于勞動力的跨地區流動,對經濟和社會發展的好處都是利好消息。

二是為充實基金池,國資劃轉社保的力度不斷加大。在當前社?;鹫骼U收入難以持續保持增長、社會保障基金收支缺口逐漸擴大的情況下,劃轉部分國有資本充實社?;?,有望大幅度增加社會保障。對國企來說,劃轉國資,意味著引入社?;鹱鳛楣蓶|之一。眾所周知,股權多元化是推動國企市場化改革的關鍵,從這一角度出發,加快國資劃轉社?;?,也有利于國企的混改。

當然,僅有上述措施應對風險仍然不夠。接下來,延遲退休的步伐很可能提速。在國新辦2月26日的新聞發布會上,人社部副部長游鈞表示,人社部正會同相關部門研究延遲退休的具體改革方案。這是一個明確的信號。

延遲退休利弊如何,不同的視角會有不同的答案,但就經濟社會總體而言,延遲退休是應對人口老齡化的必然選擇。受人口老齡化影響,平均每個勞動年齡人口所供養的老年人在不斷增加,不能不延長勞動年齡人口勞動年限。據統計,目前我國已進入人口老齡化快速發展期,老年人口數量將以年均800萬以上的規模激增。延遲退休年齡,有助于緩解老齡化帶來的社會扶養壓力。

面對風險,及時做好應對方案,才能持續發展,社會保障也概莫能外。

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